Член Общественного совета Александр Евдокимов: Законопроект Ростехнадзора исключит СРО из Гражданского кодекса

Общественный совет по развитию саморегулирования продолжает публикацию экспертных мнений о разработанном в Ростехнадзоре законопроекте. Под длинным названием проекта ФЗ – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования законодательной базы саморегулирования и усиления ответственности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства за выполнение задач, возложенных на них)» – авторы документа собрали целую серию поправок и изменений в законах Российской Федерации. Значительная часть этих поправок вызывает недоумение и аргументированные возражения со стороны участников саморегулирования.

Член Общественного совета Александр Евдокимов детально разобрал одно и инициируемых надзорным органом нововведений, которым Ростехнадзор предлагает изменить Гражданский кодекс РФ:

- В статье 3 подготовленного Ростехнадзором законопроекта предлагается поправить Гражданский кодекс Российской Федерации. А именно: согласно пункту 1 статьи 3 проекта РТН слова «саморегулируемые организации» следует исключить из подпункта 3 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 2 той же статьи 3 законопроекта Ростехнадзора в абзаце втором пункта 1 статьи 123.8 Гражданского кодекса РФ также предлагается исключить слова «саморегулируемые организации и их объединения».

В настоящее время подпункт 3 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:
3) ассоциаций (союзов), к которым относятся, в том числе, некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 №268-ФЗ).

В пункте 1 статьи 123.8 Гражданского кодекса РФ указывается, что
Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 №268-ФЗ).

Именно в этих положениях Гражданского кодекса Ростехнадзор предлагает исключить упоминание о саморегулируемых организациях.

Не лишним будет напомнить, что Гражданский кодекс Российской Федерации – это система принципиальных и наиболее важных правовых норм, являющихся в значительной части общими для всего гражданского законодательства и в определенной части – для российского законодательства вообще (нормы о субъектах гражданского права, о собственности, о защите нематериальных благ и др.).

Саморегулируемые организации – как один из видов НКО – были включены в статьи Гражданского кодекса РФ Федеральным законом от 05.05.2014 №99-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Разработчиком этого закона выступил Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в целях исполнения «Концепция развития гражданского законодательства РФ», подготовленной на основании Указа президента от 18 июля 2008 года №1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации».

Совет при президенте с формальной точки зрения является консультативным органом, но имеет очень серьезный вес и значение, поскольку в его состав входят ведущие ученые в области гражданского права, специалисты высочайшего уровня, к мнению которых прислушиваются Федеральное Собрание и глава государства.

Сегодня Ростехнадзор решил перекроить разработанный Советом при президенте закон и «поправить» тех, кто за него голосовал в Госдуме и Совете Федерации полтора года назад.

При этом ни в самом законопроекте, ни в пояснительных документах к нему не содержится никакой информации о том, как и каким образом исключение СРО из норм Гражданского кодекса усовершенствует законодательную базу саморегулирования и усилит ответственность саморегулируемых организаций за выполнение возложенных на них задач.

Общественный совет по развитию саморегулирования

См. также:
Ответственный секретарь Общественного совета Сергей Афанасьев: Ростехнадзор предлагает шагнуть в Средневековье
Экспресс-комментарий члена Общественного совета Алексея Старицына: Ростехнадзор желает приравнять себя к правоохранительным органам
Экспресс-комментарий эксперта Общественного совета Петра Котенкова: Законопроект РТН ничего хорошего для СРО не несёт
Заключение эксперта Общественного совета Петра Котенкова на законодательную инициативу Ростехнадзора
Сравнительная таблица предложений Ростехнадзора с комментариями и пояснениями